纲要是经国务院批准实施的我国第一个中长期林地保护利用规划，它是我国落实对国际社会做出的争取到2020年森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的承诺的具体行动。

太湖流域各市在确定试点企业名单的基础上，进入了排污指标申购、核定、公示并陆续进入缴款阶段。该方法对即将推广的全省排污权交易具有指导示范意义。

江阴市在试点中，已有６８家企业通过交易获取排污指标，交易额为６７４．７万元。省物价局有关人士介绍，经过一年的试点后，排污权交易的程序、监督管理等方面都已经有所规范，根据污染治理成本、环境容量资源的稀缺性、地区经济发展水平等因素，我省将合理确定排污权有偿使用价格和交易指导价，确保太湖流域主要水污染物排污权交易管理工作规范开展。为组织开展江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用和交易试点工作，排污权交易管理中心去年9月成立太湖流域各市在确定试点企业名单的基础上，进入了排污指标申购、核定、公示并陆续进入缴款阶段。为组织开展江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用和交易试点工作，排污权交易管理中心去年9月成立。

江阴市在试点中，已有６８家企业通过交易获取排污指标，交易额为６７４．７万元。该方法对即将推广的全省排污权交易具有指导示范意义。目前工地收费总额占到总费的2/3以上。

对建筑施工单位收费时，监察人员坚持有信访必须到现场，实现了夜间施工噪声扰民信访案件的下降，还建立了建筑工地动态数据库，执行了日审批制度，有效地促进了建筑工地排污费征收。案例3 经济开发区建立收费全程新机制亮点:建立限期自报、核查补报的申报机制，建立核收分开、两级复核的核定机制，建立银行自助、划分时段的缴费机制，建立信息公开、接受监督的公示机制，建立环境监管、重点稽查的督缴机制。建立环境监管、重点稽查的督缴机制，强制排污单位履行缴费责任。浑南分局理顺了工地排污费征收程序，限定开工15日内申报、核定、缴费，然后在施工过程中实施监管，改变了过去竣工验收时缴费的滞后状况。

在稽查的形式上，借助外力，聘请辽宁盛达会计师事务所两名高级会计师，对企业原辅材料等相关数据进行财务查账审计，全面掌握污染源企业的排污状况。效果:有针对性地解决了当前排污收费工作存在的实际问题。

排污费收缴分清轻重缓急按照这一原则和理念，浑南分局逐一排查驻区企业，认真审核，并按照污染负荷轻重排序，在水方面排出46家重点收缴企业，在大气方面排出72家重点收缴企业，对这些企业足额大力度征缴。同时，进一步加强与新区管委会的沟通与联合，作管委会的环境智囊，让管委会各级领导、各委办局了解环保，关注环保，将环保提升到战略高度，同时与其他各部门的工作融合为一。建立核收分开、两级复核的核定机制，杜绝协商收费、高核低收现象。已将五大机制的具体要求和内容写入《沈阳经济技术开发区排污费征收改革试点实施方案》和《排污费缴纳实用手册》中，并以下发文件的形式加以确定。

各分局在上半年收费工作中重视细节，对排污申报登记、排污核定、排污费缴纳通知书等法律文书，层层审查，件件送达到位，最后分类建档。对于符合大浑南建设方向的产业，实施政策倾斜。过去，大东分局一直采用人工送达，工作量大、效率低下。创新缴费方式，大东、经济技术开发区、于洪3个区实现银行缴费率100％。

创新告知与送达渠道，变排污收费驱车送达为邮寄送达的方式，节省了人力物力财力，解决了法律文书签收难的问题，提升排污收费的效果。大东分局、经济技术开发区、于洪分局设立公示板、触摸屏，向社会公开公示排污核定、排污费征收情况，接受公众监督，收效明显。

与企业建立起信任关系浑南分局要求监察人员不仅要作企业的监督者，也要作企业的服务者，要善于从企业的管理，从企业的生存发展上帮企业作好参谋，针对产生的污染，提出治理建议，并在企业治理过程中，进行现场指导。皇姑分局严把排污申报登记审核关，专门成立了由主管局长牵头，大队长、中队长及核定室主任为成员的排污申报登记审核工作领导小组，以污染普查信息和往年申报登记数据为基础，并与同行业、同规模的企业进行类比，对煤质检验报告、用煤量、用水量等基础资料严格把关，深入现场核查排污状况，考核申报数据的准确性，发现问题及时纠正，避免了排污费的流失。

通过实行银行缴费，维护了排污收费的严肃性，有效控制了来自各方面为企业说情或讨价还价的现象。沈阳大浑南开发以和谐浑南、绿色浑南、创新浑南的发展定位，为环保工作提供了前所未有的机遇与挑战，沈阳市环保局浑南新区环保分局努力寻找有效的切入点，将环保工作与大浑南开发融为一体，不仅为开发建设服好务，还要作环境立区战略的智囊、绿色浑南的领头羊。开辟环保绿色通道，履行减、免、缓审批程序，并形成相关信用等级材料存档，目前已有20余家企业列入政策扶持渠道。摸清污染源底数是做好环境监察各项工作的前提。鼓励发展新兴产业和低碳经济，淘汰污染企业和落后产能，是第三代城市的题中之义，也是浑南环保分局运用收费杠杆，加强环境导向的一个基本原则。采用邮政特快专递和邮寄挂号信方式，送达排污核定通知书、排污费缴纳通知单，使行政成本大为降低，更解决了以前法律文书签收难的问题，提高了工作效率。

各征收单位按照3×6＋1执法模式要求(组成3个执法中队，每日至少检查6家企业，每月组织1次夜查或节假日抽查)，加大环境监察频次，以查促收。认真落实三级审核制度，主要是形成了监察中队长、大队长和局长对排污申报和核定结果进行层层把关、逐级审核的工作机制。

案例1 浑南以收费杠杆促转型亮点:在水方面排出46家重点收缴企业，大气方面排出72家重点收缴企业，对这些企业足额大力度征缴。审计财务账目与企业汇报环保工作相结合。

通过这些办法，与企业建立起信任，从此以后，排污缴费工作往往事半功倍。针对过去存在的申报不及时和漏报、错报、拒报等问题，通过召开多层次、多行业排污申报大会，培训和引导排污企业按规定进行申报，对不符合要求和漏报、拒报的排污企业进行现场核查，责令补报，逐步实现辖区企业全面申报和网上申报的目标。

实现了核定室初核、大队组织各中队相关人员复核、最后上局务会讨论通过的三级核定审核方式，监察大队从上到下全员有效地参与到排污费核定审核工作中。此机制由申报的方法、时限和审核三大内容组成。为促进排污费征收工作，各单位先后建立了排污收费联动机制。沈阳市环保局大东环保分局作为沈阳全市排污收费改革第一批试点单位之一，以求创新为动力，以抓规范为核心，以打基础为重点，以四个推行为突破口，带动其他排污收费改革内容的实行和落实，通过半年的探索和实践，实现了依法核定，足额征收，排污者主动缴费的目标。

四是全面申报，摸清底数。建立银行自助、划分时段的缴费机制，降低行政成本。

经过努力，浑南环保得到了新区管委会高度认可，拥有了招商引资、企业生存的一票否决权。采用在市局外网公开公示，在分局设立的电子显示屏滚动播出和排污收费公示栏公开以及印发、邮寄宣传单等形式进行公开公示。

从效果上看，企业签收后通过邮局将回执送到监察大队，送达时间及时，签收的回执法律效力完备。用五步法规范排污申报和收费程序:一是媒体发布通告，告知企业排污申报登记的责任，要求排污企业限期主动到当地环保部门进行此项工作。

核收分开工作机制的确立，扭转了过去排污费一人核定一人收费的局面。阳光收费 规范收费为确保排污收费改革工作规范操作，在推进排污收费改革工作上，沈阳突出了创新排污收费工作机制。实现信访部门与收费工作联动，对夜间施工噪声扰民的施工企业增加排污费。对于无法合理解释，确定为谎报行为的，依法予以查处。

效果:企业之间不再相互猜疑和攀比。效果:使排污缴费工作事半功倍。

三是审核排污申报登记表与对比同类排污者情况相结合。利用银行系统收缴排污费推行排污费银行缴纳。

今年初，沈阳排污收费改革试点工作启动后，经济技术开发区分局以必须瞄准先进、必须彻底改革、必须符合实际的三必须为原则，广泛调研，以全国排污收费工作先进城市为学习榜样，反复研究，有针对性地解决当前排污收费工作存在的实际问题，不断探索，在申报、核定、缴费、公示、督缴5个环节，建立起贯穿排污收费工作全程的新机制，经过近半年的实践，收到明显成效。注重审核 核收分开在推进排污收费改革工作中，沈阳市环保系统注重多措并举推进收费改革，因地制宜积极组织实施，在有效地确保收费改革工作顺利展开的同时，也提升了排污收费工作的效果。

(责任编辑：谢承伟)